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深圳:全过程全流程织牢妇女儿童“保护网”
来源:中国妇女报 时间:2019.11.27 字号:【

一宗男性对女性家暴长达4年、危险评估显示为高危险的案件,41彩YG:上报到深圳宝安区妇联,妇联立即上报至家事情感纠纷智慧调处平台,系统根据危险等级自动分拨至案件发生地派出所、法庭、司法所、社区妇联和网格。派出所接案后对施暴者进行审问并行政拘留3天;当事人向法院申请人身安全保护令在72小时内得到核发;司法所主动联系当事人提供法律援助;社区妇联为当事人提供多次心理疏导服务,后续的跟踪处理也在持续进行中,及时解决了矛盾,防止了可能发生的社会风险。

今年以来,深圳宝安区开发了国内首个“家事情感纠纷智慧调处平台”,“一图”呈现全区家事情感纠纷的分布情况;“一键”掌握案件基本信息、流转记录和办理记录,实现了妇女儿童保护“全过程数字化记录、全流程信息化查办”,特别是系统运用全国妇联关于“家庭暴力危险评估量表”区分低中高危案件,有效预防高危案件“民转刑”。

隐患:家事纠纷量大复杂

宝安区是深圳传统工业大区、人口大区,也是全市女性人口总量最大的一个区。宝安位于深圳市的西北部,占全市总面积的1/5;管理人口超过500万,其中户籍人口66.52万人,占比仅为总人口的11.6%,非户籍人口88.4%,女性人口263.48万。

随着产业结构转型升级,城市建设和更新不断推进,宝安社会形态日益多元,各类矛盾纠纷时有发生,2011年至2016年,区妇联系统维权案件中,“家庭暴力”占“婚姻家庭权益类”的26.95%;2013年至2015年全区婚姻情感类案件占命案总数比例为32.59%,家事情感纠纷背后隐藏着极大隐患。

初探:预防处置难度大

2016年3月1日反家暴法实施后,宝安区在反家暴工作中做出一些探索,从队伍、平台、服务三个方面构建宝安区家庭暴力预防与处理工作体系,12个部门联合出台工作方案。2018年6月,区妇联开发建设全省首个妇联维权信息管理系统,初步实现了业务流程标准化、处理过程透明化和统计分析智能化。

而,受传统观念“家丑不可外扬”影响,当事人常常选择隐忍不发,邻里亲友也难于发现,导致不能得到及时的支持和帮助,“将问题化解在源头”难以实现。另一方面,与其他一般民事案件相比,家事纠纷案件涉及家庭、婚姻、财产及子女成长等因素,需要公安、法院、司法及民政等多部门分工协作,形成合力。但各部门在职能范围内往往各自为政,流转案件信息不清晰,导致案件处置针对性不高、时效低,事后跟踪服务难等。同时,家事纠纷案件的处置需要心理、教育和经济等多方面专业力量的支撑,相关部门业务人员的专业素质不足,针对家暴高危个案有时会采取调解甚至“和稀泥”,难以满足案主的诉求。

平台:记录督办智慧“点穴”

“智慧城市”建设是宝安区在城市治理上的一项创新之举,宝安区创新社会治理体制,利用大数据平台、现代信息和通信科技手段,重构了城市治理体系,在新型智慧城市建设方面提供了宝贵经验。

为了击破家事纠纷处置“痛点”,“反家暴”工作也与“智慧城市”建设紧密结合在了一起。宝安区发挥智慧管理平台的基础和优势,强化大数据在社会治理工作中的运用,今年4月开发了国内首个“家事情感纠纷智慧调处平台”,实现了妇女儿童保护“全过程数字化记录、全流程信息化查办”。

据介绍,该平台“一图”呈现全区家事情感纠纷的分布情况,“一键”掌握案件基本信息、流转记录和办理记录,实现了三大功能:任务自动推送,在智慧调处平台上,公安、妇联、法院、司法、街道社区等单位处置系统被全部打通,根据案件性质和危害程度,实行“高中低”分级分类管理,并将案件进行自动分拨;全流程闭环管理,紧扣事件的发生、处置、化解三个关键节点,结合当事人诉求,将案件自动分拨给公安、妇联、法院、司法、街道社区等部门协同处置;首接部门进行处置后,将相关处置记录互联共享到系统平台,实现案件线下线上全流程信息共享和联动机制,帮助各相关单位精准跟进矛盾解决形成案件上报、任务分拨、分类处置、回访跟踪全流程智能化闭环管理,逐案建立电子档案;在线督办考核,案件处置责任到人,人机绑定,“事过留痕”,案件状态和处置责任情况在线可查,业务数据直接通过系统进行实时统计,统计结果可以对分拨处置、跟踪督办进行量化考核。

有了这个“智慧大脑”,不仅能实现家庭暴力和纠纷的智慧“点穴”,也解决了以往各部门推诿扯皮和信息壁垒,让妇女儿童保护工作实现了全过程数字化记录,全流程信息化查办。特别是系统运用全国妇联关于“家庭暴力危险评估量表”区分低中高危案件,有效预防和减少高危案件“民转刑”。

收获:“宝安样本”初步形成

据了解,截至10月底,宝安全区共化解家事情感纠纷案件3869宗,区检察院受理儿童虐待案件为零,区妇联“馨和家园”工作室共开展心理咨询服务个案1905宗,服务5475人次,开展危机干预个案84宗,其中家暴高危个案76宗,自杀危机个案8宗(包括2宗现场干预自杀个案)。经强制报告受理的未成年人家暴案件共48宗;区公安分局共开出《家庭暴力告诫书》309份;区司法局受理婚姻家庭纠纷法律援助案件25宗;各级人民调解组织共受理婚姻家庭矛盾纠纷案件1703件,调解成功1660件,成功率97.5%,防激化率100%;区民政局庇护家暴及救助未成年人26人次;区法院共核发《人身安全保护令》19份,比去年同期增长72.7%;全区各部门开展反家暴教育培训、宣传活动800余场。

经过半年多的探索和实践,宝安区汇聚全区力量,从源头上预防,从机制上创新,从技术上突破,逐步织牢妇女儿童保护网。一个多部门协调联动、全流程闭环处置的矛盾纠纷防控疏导机制初步建立,最大程度降低了家事情感纠纷带来的不良影响,以家庭和睦促社会和谐稳定的社会治理“宝安样本”初步形成。


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